Учитывая особую важность и востребованность мониторинга правоприменения, мы решили открыть в нашем журнале постоянную рубрику: «Парадоксы правоприменения». В ней будут размещаться статьи, посвященные вопросам совершенствования законодательной деятельности в целом, и несовершенству отдельных законов, их положений, в частности.
Приглашаем наших авторов к дискуссии.
Предлагаем Вашему вниманию первую подобную публикацию доктора юридических наук Ф.Н. Багаутдинова.
Специальная военная операция встряхнула страну, кардинально изменила жизнь каждого и всех. Задачи и цели, стоящие перед российским государством, заставляют по-новому взглянуть на многие вещи. То, что было раньше запрещено, в условиях СВО стало возможным. Серьезные изменения происходят и в российском законодательстве – оно тоже перестраивается на «военные рельсы». Например, раньше в вооруженные силы не призывали ранее судимых лиц. Сегодня бывшие заключенные, подследственные осознанно делают свой выбор и вместо колонии выбирают фронт, чтобы искупить свою вину. Законодательство это разрешает и даже поощряет.
Возьмем вопросы гражданства. Сегодня можно иметь гражданство не одной страны. Есть люди, которые вообще считают себя гражданами мира и выступают против всяких ограничений. На стороне Российской Федерации на фронтах специальной военной операции воюют и граждане иностранных государств: кто - по идейным соображениям, кто – по контракту.
Одновременно СВО выявляет устаревшие подходы и положения отечественного законодательства, которые требуют изменения правового регулирования тех или иных вопросов, жизненно важных для отдельных категорий людей.
В этой связи рассмотрим ситуацию, которая складывается в российской судебной системе при рассмотрении отдельной категории исковых заявлений. Речь идет об обращениях в суд женщин, у которых на СВО погибли супруги, однако брак между ними не был зарегистрирован. После гибели мужчины – «сожителя», женщины пытаются получить единовременную выплату в связи со смертью мужа, участника СВО и получают отказ – сначала от подразделений Министерства обороны РФ, а затем и от судов. При том, что семья реально была, люди жили вместе длительное время и даже народили, воспитывали детей.
За много лет советская и российская судебная практика выработала достаточно четкие и понятные критерии для признания фактического брака, при неоформлении его в органах ЗАГСа. Считается, что семья была создана и существует при наличии следующих основных условий: 1) ведение совместного общего хозяйства; 2) наличие совместных детей.
С детьми все, пожалуй, ясно, никто спорить не будет, но сложнее с доказыванием ведения супругами совместного общего хозяйства, особенно в современных условиях. Тем не менее это также возможно сделать, опросив соседей, коллег по работе и т.д.
Вот одно из типичных гражданских дел на обсуждаемую тему. Мужчина и женщина с 1991 г. проживали одной семьей в г. Калининграде, были зарегистрированы по одному и тому же адресу. Они родили и воспитывали двоих детей. Период фактических брачных отношений составил более 20 лет, но в ЗАГСе брак не был зарегистрирован. Мужчина с началом СВО ушел на войну и в 2023 г. погиб на территории Украины.
Женщина (у меня язык не поворачивается назвать ее сожительницей), мать двоих детей погибшего бойца – участника СВО, фактически – вдова военнослужащего, обратилась в местный военкомат за получением единовременной выплаты в связи с гибелью супруга. Военкомат отказал ей со ссылкой на то, что брак не был зарегистрирован в органах ЗАГС, и женщина не является членом семьи погибшего.
Далее последовало обращение женщины в районный суд, где она также получила отказ. При этом суд указал, что действующее законодательство не считает браком совместное проживание мужчины и женщины, которое не порождает для сторон юридических последствий в отношении их личных и имущественных прав. Как подчеркнул суд, только зарегистрированный в установленном законом порядке брак порождает соответствующие правовые последствия и влечет охрану неимущественных и имущественных прав граждан. Вышестоящие судебные инстанции подтвердили эти выводы и оставили отказное решение районного суда в силе. Таким образом, женщина не получила выплату за погибшего на СВО супруга, с которым она прожила в фактическом браке более 20 лет и от которого родила двоих детей.
Для прояснения и справедливости ради отметим, что единовременная выплата была установлена Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей», на момент гибели военнослужащего она составляла 3 млн. рублей (сегодня – 5 млн. рублей). Согласно законодательства, данная выплата выплачивается каждому члену семьи погибшего в равных долях, при этом супруга должна состоять с ним в зарегистрированном браке на день гибели. Членами семьи погибшего являются, таким образом, законная супруга (брак зарегистрирован в ЗАГС), дети, родители погибшего. В случае отсутствия указанных членов семьи, единовременная выплата осуществляется в равных долях полнородным и неполнородным братьям и сестрам погибшего военнослужащего.
И в данном случае единовременная выплата безусловно была выплачена в полной сумме другим членам семьи, в том числе детям погибшего военнослужащего, но их мать ничего не получила. Обращение женщины в суд, возможно, говорит о наличии определенной конфликтной ситуации в семье после смерти военнослужащего, например, связанной с новым замужеством женщины, и о ее желании самостоятельно получить «свою» часть единовременной выплаты.
Если мы обратимся к российскому законодательству, действующему сегодня и действовавшему ранее, то убедимся, что Семейный кодекс РФ браком считает только тот брак, который заключен и зарегистрирован в органах ЗАГС. Однако так было не всегда. Например, Кодекс законов о браке, семье и опеке 1926 г. признавал фактические брачные отношения, которые могли быть подтверждены ведением общего хозяйства, совместным проживанием, взаимной материальной поддержкой, наличием супружеских отношений и совместным воспитанием детей. Но с 1944 г. в законодательстве закрепили, что только брак, зарегистрированный в органах ЗАГС, порождает права и обязанности супругов.
Отметим, что это не какое-то единичное решение Калининградского суда. Такая же практика сложилась по всей стране - женщинам, не состоявшим в официальном браке, отказывают в выплатах за погибших на СВО мужей.
Меня удивляет формальный подход наших судов. С другой стороны, он исходит из такого же формализма и архаичности российского законодательства. В области семейно-брачных отношений мы нередко продолжаем жить по советским законам, без учета произошедших глубинных изменений.
К чести депутатов Государственной Думы Российской Федерации, они осознали несправедливость такого правового регулирования по отношению к фактическим супругам погибших на СВО воинов и внесли соответствующий законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса РФ». Не буду подробно разъяснять сложные юридические тонкости нового закона. Смысл его в том, что в случае наличия сложившихся до участия в СВО фактических брачных отношений фактическая супруга погибшего военнослужащего вправе установить факт нахождения в брачных отношениях в суде в порядке особого производства. Это позволит защитить интересы оставшихся в живых членов фактической семьи военнослужащего – фактической супруги и его детей. В том числе фактическая супруга сможет быть наследником (сегодня она не имеет права наследования), а также претендовать на другие социальные и иные льготы, положенные по закону.
Правда, имеются дополнительные условия и требования: мужчина и женщина должны прожить совместно не менее трех лет (если у них нет детей) или не менее одного года при наличии совместного ребенка, и должны вести совместное хозяйство. Закон будет иметь обратную силу, т.е. поможет защитить права женщин, которые ранее не смогли добиться получения выплат и льгот.
Однако важный закон проходит медленно. Его внесли в Государственную Думу в январе 2024 г. Правительство Российской Федерации представило свой официальный отзыв и одобрило законопроект с учетом замечаний в июле 2025 г. На данный момент он находится на стадии первого чтения. Кстати, о рассмотрении этого закона, возникших при этом сложностях и нюансах на Казанском международном юридическом форуме в октябре 2025 г. рассказал сенатор Андрей Клишас.
Женщина, не состоявшая в зарегистрированном браке, также лишалась и права на ежемесячную денежную компенсацию в случае гибели гражданского мужа на СВО. Эту несправедливость депутаты Государственной Думы РФ устранили с принятием Федерального закона от 31 июля 2025 г. Согласно принятым поправкам, гражданские жены погибших участников СВО, с которыми они прожили вместе не менее трех лет и имеют общего ребенка, сегодня вправе получать меры социальной поддержки, в частности, ежемесячную денежную компенсацию.
В создавшейся ситуации усматривается и определенная недоработка территориальных военкоматов при призыве граждан по мобилизации, при заключении контрактов на военную службу. Ведь они выясняют при этом и семейное положение лиц, готовящихся идти на СВО. При выявлении факта незарегистрированного брака, при наличии общих детей сотрудники военкомата вполне могли бы разъяснить будущему военнослужащему о нюансах семейного и гражданского законодательства и рекомендовать подать заявление о регистрации брака, помочь с ускоренным оформлением брака. Уверен, что большинство мужчин с пониманием воспримут такие разъяснения, зарегистрируют брак и таким образом права женщин будут соблюдены в полной мере.